新华网报道，中央纪委等10部委决定建立部际联席会议机制，在全国开展为期一年的制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作，以解决一些地区和部门巧立名目公款出国(境)旅游问题，特别是有的向企事业单位和地方摊派费用，甚至挤占、挪用其他公共资金现象。
据中国社会科学院旅游研究中心宋瑞的研究成果，近些年来，我国出境旅游增长迅速，2004年，我国公民出境总人数已达2850万人次，其中因私出境2298万人次，增长了55.2%，占出境人数的79.7%。尽管与“私”相对应的只能是“公”，但宋瑞在研究报告中用了另外一个名词“非私出境旅游”，可见“因公出境旅游”是需要避讳的，按此计算，2004年我国“非私”出境552万人次。
另据中国社会科学院旅游研究中心戴学锋、巫宁等人搜集的资料，目前我国已被认为是全球公民出境旅游人均消费最高的国家之一：法国旅游局数据显示，我国游客在法国的平均消费额约为3000美元，是欧洲游客的三倍多；据澳大利亚旅游部门统计，2003年7月至2004年6月间，我国内地赴澳大利亚的旅游者在澳人均消费约2200美元，是日本游客平均花费（712美元）的三倍多……根据世界旅游组织发布的《2003年中国出境旅游报告》，中国目前的出境旅游花费已名列世界第7位。近几年，这一数字可能还会增加。
旅游应属于个人消费类行为，由全体纳税人供养的政府公务人员不可以公款旅游，更不要说公款出国旅游。但据分析，因公出境从表面上看，几乎全不是“旅游”，而是以公务考察、学习、培训、招商等形式出境，然后参杂以公务活动名义的旅游，且这种旅游由过去以购物、游览等为主，目前泛滥至有赌博甚至色情活动。“因公出境”演变为“借公出境”，从而达到公款出境旅游的目的。有媒体报道说，在雅典奥运会期间，有数批中国“奥运考察团”前去雅典，其中某市前后去了4批，而为期4天的考察团，每人费用竟高达17万元人民币.
各类公务人员的公款出境活动，到底有多少成分是公务活动，有多少成分是出国旅游，这是问题的关键。这次中央纪委等10部委决定整治公款出境旅游活动，重点是抓好计划审批，加强活动监管；强化因公经费约束，推行先行审核制度；强化责任追究，严肃查办违纪违法案件。笔者认为还有一点很重要，那就是对支出的公款出境旅游费用如何定性。对所有的公款出境旅游，不能仅仅追究行政纪律责任，以警告、记过等收场，而应对直接由财政资金支出的出国旅游费用，以贪污罪论处；对将相关费用转嫁给下属单位或企业的，应以受贿罪论处，以此来杜绝公款出境旅游泛滥现象。
来源：中明出国网（旅游频道）
